原题《都匀毛尖迎来发展新时代——《黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例》解读》
6月12日 讯： 6月6日上午，黔南州十三届人大常委会举行了《黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例》公布实施新闻发布会。该《条例》将于今年7月1日起正式施行，它标志着黔南茶产业发展进入了法制化轨道。这是继福建省之后，全国第二部为发展茶产业而专门制定的地方性法规，同时，黔南州成为全省首家为茶产业立法的地区。
据了解，《条例》从酝酿到诞生，历时两年多时间。2012年3月，州人大常委会在编制五年立法规划时，通过公开向社会广泛征集立法项目建议，经过调研、专家论证和征求上级人大意见，确定茶产业立法项目列入“州人大常委会2012—2016年立法规划”，安排进入“州人大常委会2013年立法计划”，开启立法工作，并围绕茶产业在种植、加工、营销、品牌宣传、管理及茶文化等精细化发展方面进行立法调研、起草文本及论证修改。于今年2月21日在州十三届人民代表大会第四次会议上审议通过，5月17日，省十二届人大常委会第九次会议上获得批准实施。
《条例》分总则、保护与发展、保障措施、法律责任和附则等五章，共三十七条，适用于黔南州行政区域内进行的茶树品种选育繁育、种植、加工、综合利用、包装、营销、品牌建设以及与茶文化、教学科研等相关的茶产业活动。《条例》的施行将为黔南州保护利用茶产业资源，维护茶叶正常生产经营活动，促进茶产业可持续发展提供法律保障。
新闻发言人、州人大常委会秘书长黄培庄答记者问
6月6日，在《黔南布依族苗族自治州促进茶产业发展条例》公布实施新闻发布会上，新闻发言人、州人大常委会秘书长黄培庄回答了媒体记者的提问。
记者：黄秘书长，您好！请问黔南州为什么要在茶产业方面立法，其目的是什么？
黄培庄：茶产业是黔南的传统优势产业，都匀毛尖茶是中国十大名茶之一，有较好的产业基础和品牌带动效应。但是，多年来，黔南州茶产业发展中出现了品牌混乱、品种杂乱、品质严重受影响等现象，同时种植茶叶的面积也在减少。制定《条例》的目的就是要加强黔南州茶产业的品牌重整、市场整治及都匀毛尖茶的带动效应，推动茶产业发展成为黔南州四大农业特色产业之一，做强做大都匀毛尖茶品牌并带动全州茶产业发展，使其在地方脱贫致富和农业经济结构调整上发挥更大的作用。
记者：黔南州此次调整毛尖茶的概念，凡在黔南境内产出的绿茶都可以称为都匀毛尖，如此一来，产地保护该如何界定？
黄培庄：你所提的问题实际上是都匀毛尖茶地理标志产品保护问题。其实，国家质量监督检验检疫总局2010年第133号公告就对都匀毛尖茶产地范围和专用标志使用进行了专门规定。本《条例》第十条也明确规定：符合都匀毛尖茶地方标准生产加工的法人、组织及个人，可申请使用毛尖茶证明商标和都匀毛尖茶地理标志产品保护。
记者：制定立法保护都匀毛尖茶，在下一步的违法查处过程中，该如何实施呢？
黄培庄：《条例》对毛尖茶生产、加工、销售等环节进行了规范，其中，第十一条规定了“茶叶生产企业、合作社及个人必须严格按照生产茶类技术标准组织生产、加工、销售”，对应在第三十一条设置了罚则，即“生产、销售不符合生产茶类加工技术标准茶叶产品的，由相关职能部门没收不合格茶叶产品；不合格茶叶产品货值金额不足1万元的，并处1万元罚款；货值金额1万元及以上的，并处货值金额2倍以上5倍以下罚款”。为解决生产、加工、销售过程中的资格条件标准问题，《条例》第三十六条规定：自治州人民政府可以根据本条例的规定制定具体实施细则。目前已要求州政府近期启动制定具体实施细则的意见，将《条例》细化，以便更好地配套实施。
推动《条例》实施做响都匀毛尖品牌——访州人大常委会副主任杨筑萍
6月6日上午，在茶产业发展条例新闻发布会现场，州人大常委会副主任杨筑萍接受记者采访。
杨筑萍建议，要充分认识贯彻落实《条例》的重要意义，深刻领会《条例》的精神实质，按照《条例》的要求加强政府对茶产业的领导和规划、强化茶叶品种资源保护和发展、加强都匀毛尖茶品牌建设，推动品牌带动战略实施，严把茶叶品质关，保障茶产品质量、加强茶文化建设，增强都匀毛尖茶品牌知名度。
杨筑萍表示，下一步，州、县（市）人大常委会将开展执法检查，及时了解情况、掌握信息、发现问题、开展监督；抓住对社会影响较大、人民群众反映强烈的问题，依法重点监督。对条例在执行中的可行性、操作性、针对性和实效性的问题，加强调查和反馈，并根据形势的变化，适时对条例进行修改和完善；通过听取专项工作报告或评议的形式，必要时采取专题调查、询问、质询等方式，要求政府有关部门作出报告或答复。督促政府有关部门认真办理常委会的审议意见和有关代表建议，采取切实措施，确保《条例》实施取得实效。
专家观点
日前，记者采访了省州有关专家和相关部门负责人，他们对黔南州促进茶产业发展条例的实施寄予了厚望。
贵州省农委农经处处长王丽军：黔南在全省率先为茶产业立法，这是继福建省之后,全国第二个为茶产业立法的地区,是黔南茶产业发展史上的一块里程碑，也是黔南继完善都匀毛尖标准化体系建设、品牌体系建设之后的又一创新举措。条例的出台，除了透露出黔南州委、州政府对茶产业的重视之外，更重要的是体现了“有法可依”的发展理念。今后，茶叶生产经营主体的生产发展，将得到法律的保护，希望茶叶生产经营者好好地研究一下，这对他们的生产经营活动会有很大的帮助。
黔南州农委主任柏林松：《条例》的颁布实施，将有利于各级政府加强对茶产业工作的指导，有利于依法行政，有利于遏制和打击各种违法违规行为，强化行政执法责任制和工作责任制，鼓励和支持茶农茶企守法兴业，切实维护黔南茶叶的品牌形象，促进茶产业和农业农村经济的持续健康发展。当前，摆在各级政府及有关部门面前的首要任务，就是学习宣传并全面贯彻执行条例，让条例真正成为推动黔南州茶产业发展的一部刚性“茶经”。
黔南州茶办副主任李应祥：黔南茶产业正面临转型升级发展的问题，如果没有了安全，茶产业发展规模越大，风险就越大。《条例》注重茶叶质量安全提升问题，可以说是触及到问题的根本，抓住了问题的核心。质量安全是产业的生命线，下一步，我们将不遗余力，严防严控，着力构建从茶园到茶杯的质量安全全程防控体系，提高自动化、清洁化水平和质量安全防控能力，实现茶叶标准化生产、规模化生产。
都匀茶场副场长欧平勇：《条例》第二十七条规定：“茶叶企业、合作社、个人以及国有企业种植、租赁、承包、转让茶园需要办理林权证的，有关行政主管部门应当在60日内办结。”有了林权证，就可以依法将茶园的林权进行抵押贷款，这一定会受到茶企茶农的欢迎，因为它解决了长期以来制约茶农茶企发展的资金问题，这应该是黔南茶产业发展中一个很重要的突破。
企业回声
黔南州梅渊商贸有限公司董事长何钰海：企业有了自律才能良性发展
“建立茶叶质量安全追溯信息服务平台，实行茶叶质量可追溯制度”可以说是《条例》的一个创新性规定。有了这条，企业就必须加强自身规范，在茶园中推广使用生物有机肥，建立茶叶生产记录制度，不得销售不符合茶叶质量安全标准的茶叶产品。茶叶经营企业对其销售的茶叶产品，应当建立进货查验记录制度，如实记录茶叶的名称、规格、数量、供货者、进货日期等内容，企业有了自律，茶叶质量安全才能得到保证，企业才能良性发展。
《条例》对茶企、合作社、茶农的扶持也作了明确规定，比如，“茶叶企业、合作社及个人建设茶叶加工厂及配套设施需用土地的，优先安排建设用地指标，用地企业只承担土地征收或者征用费的成本部分，已建成的加工厂厂房及配套用房应依法办理产权证。”这对企业来说，是大喜事，它让一些长期挣扎在保本、微利，甚至亏本线上的小企业看到了发展的希望。
都匀市螺丝壳河头茶叶农民专业合作社理事长张光辉：一家一户的茶农可以通过合作社予以规范
《条例》对实行茶叶质量可追溯制度、规范使用茶叶肥料和农药、品牌管理等问题作出了规定。新规执行后，小茶农只有向合作社靠拢，与品牌茶企合作，才能在市场继续立足，实现生产经营向集约化转型。
一家一户的茶农加入合作社后，可以通过合作社予以规范。由合作社统一采购农药、化肥，统一技术培训，对种植过程实施统一管理，对茶叶品质进行统一管控，统一加工销售，这样不仅可以做到户帮户，村帮村，而且便于合作社得到国家项目资金扶持，实现抱团发展。
我相信，条例出台后，将有效促进合作社的发展，提升合作社的管理水平和服务水平，带动合作社的生产效益和经济效益，得高茶农的积极性。
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