依托茶产业优势、盘活“沉睡”土地资源湄潭县助农脱贫攻坚

　　湄潭县，位于贵州高原北部，全县总面积1864平方公里,辖12个镇、3个街道、137个村（居、社区），总人口52.27万。该县作为农村土地制度改革试点，以满足农民需求为导向，依托茶产业优势，盘活了“沉睡”的农村土地资源，破解了农村发展的难题，走出了一条“活业一活人一活村”的脱贫致富、乡村振兴之路。作为武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的重点县，该县建档立卡贫困户12961户43689人，截止目前已实现脱贫9913户35777人。

“活业一活人一活村”

的助农脱贫和乡村振兴之路

　　“湄潭改革带给我们的启示是,助农脱贫、乡村振兴须走‘活业一活人一活村’的道路。”中国人民大学经济学院院长刘守英说,“乡村不一定非要工业化转型,如果找到正确的农业工业化路径,一样可以脱贫和振兴。”

　　2018年,茶叶成为了湄潭县第一支柱产业，茶旅综合收入达35亿元。湄潭翠芽的区域品牌价值接近湄潭县的GDP,全县80%的农户、40%的贫困人口通过茶叶增收、脱贫,农民近一半收入来自茶产业。

　　“农业工业化的道路不在多而在精,湄潭就是选准茶产业这条路,以满足农民需求为土地制度改革导向,持之以恒坚持下来。”刘守英说,产业活了,百姓富了,村庄就更美了。

以土地为媒激活乡村发展

　　走进湄潭县金花村大清沟组，村民房屋墙面五彩斑斓,站在翠芽27度景区“茶海客厅”远眺，6800亩茶海宛如童话世界,吸引着重庆、四川等地游客纷至沓来。2018年,这里接待游客121万人次。

　　2015年，大清沟组按照“确员定股东、确权定资产、确股定归属、确管定经营、平台定市场”的“四确五定”工作方法,厘清农村集体经济组织成员和集体资产的杈属关系,按照统一规划打造、统一资源整合、统一运营管理、统一股份分红和政府兜底基础设施的模式,发动群众以资源和资金入股,组建村级股份合作社,抱团开发乡村旅游。

　　仅用39天时间,金花村便在大清沟组建成“七彩部落”景区如今,89户农户人人是股东,户户有分红,乡村民宿、农家乐、特自商品市场红红火火,人均年收入超过4万元。

　　“在大清沟组试点成功后,我们将改革覆盖全村,推动一二三产融合发展，曾经产业单一、农民生活贫困、环境脏乱差的金花村，已成为产业兴、村庄美、百姓富的新农村。”金花村改革办主任刘建顺说。

　　金花村里石沟组村民安志琴从小爱画画,但为了生计,在广东打工10多年,返乡后种玉米、水稻,土地上花的时间多,画画的时间自然就少。自从家里的4亩地被村股份合作社流转之后,安志琴平日就和一群姐妹在金花村特色商品展馆里专心画农民画、打草鞋。

　　“我们的湄潭农民画名气越来越大,远销到海外。打的草鞋手工艺品,通过电商销售到上海、广州这些大城市。”安志琴说,她靠画画、打草鞋年收入3万多元,加上土地流转租金、土地入股二次分红等年收入四五千元,吃穿不愁、生活无忧。

　　2015年8月,湄潭敲响全国农村集体经营性建设用地入市拍卖“第一槌”,有效盘活了农村“沉睡”的土地资源。得益于这项改革，2017年,湄潭县百道茶业有限公司在湄江街道新街居委会买下了4亩闲置的集体建设用地。公司法人肖明玉说:“以前一直租用土地,不能安心发展,现在我们对土地享有50年产权,不仅可以做中长期发展规划,还抵押贷款200万元,解决了制约发展的融资难题。”

44万农民变股东

　　2015年至今,湄潭探索首创确员、确权、确管、确产权、建产权交易平台的“四确一建”改革路径,推动了农村集体资产股份权能改革。

　　在土地承包经营权流转管理试点方面,湄潭形成了“一村一证、一户一证、一家一证”的分置模式。在两权抵押贷款试点方面,湄潭形成了“凭证定对象、察物定额度、问需定期限、区别定利率、业务定流程、多措控风险”的改革经验。作为全国宅基地改革试点,湄潭逐步形成完善宅基地权益保障和取得方式、有偿使用、有偿退出、完善管理等制度成果。